Ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений

В современном российском правовом поле термин «нетрадиционные сексуальные отношения» занимает особое место. Не секрет, что несмотря на отсутствие легального определения этого понятия, законодатель активно использует его в ряде нормативно-правовых актов, устанавливая запреты и ограничения, в общем, прежде всего в сфере защиты несовершеннолетних и регулирования информационного пространства. Настоящая статья представляет собой осуществления анализа действующего законодательства, регулирующего вопросы, связанные с нетрадиционными сексуальными отношениями, а также, кстати, рассматривает механизмы контроля и ответственности за нарушение установленных запретов.

1. Понятие «нетрадиционные сексуальные отношения» в российском законодательстве: отсутствие дефиниции и юридическое значение

Анализ действующих нормативно-правовых актов показывает, что термин «нетрадиционные сексуальные отношения» напрямую не определяется ни в одном федеральном законе. Однако его юридическая значимость раскрывается через контекст использования — законодатель связывает данное понятие с установлением правовых последствий за пропаганду соответствующих отношений, принимая во внимание тот факт, особенно среди несовершеннолетних и через информационные каналы.

Как справедливо отмечается в правовой доктрине, отсутствие четкой дефиниции не препятствует применению запретительных норм, поскольку ключевое значение имеет не само определение, а характер распространяемой информации, способной повлиять на формирование у несовершеннолетних установок, не соответствующих традиционным представлениям о семейных ценностях.

2. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы нетрадиционных сексуальных отношений

2.1. Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

Данный закон является базовым в сфере ограждения несовершеннолетних от информации, способной нанести вред их здоровью и развитию. В соответствии с пунктами 2 и 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 436-ФЗ, к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:

— пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения;
— отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи.

Таким образом законодатель прямо запрещает распространение среди несовершеннолетних сведений, которые могут сформировать у них положительное отношение к нетрадиционным сексуальным отношениям или поставить под сомнение значимость традиционной семьи.

2.2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 6.21)

Статья 6.21 КоАП РФ «Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола» устанавливает административную ответственность за совершение следующих деяний:

1. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, смены пола, направленная на формирование у несовершеннолетних соответствующих установок, привлекательности таких отношений и (или) предпочтений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, а равно навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях и (или) предпочтениях, смене пола, вызывающей интерес к таким отношениям и (или) предпочтениям, смене пола, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

2. Те же действия, совершенные с применением средств массовой информации и (или) информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»).

Размеры штрафов, предусмотренных данной статьей, дифференцированы в зависимости от статуса нарушителя (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо) и наличия квалифицирующих признаков. В общем и целом, это круто, что закон защищает детей.

2.3. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Указанный закон регулирует отношения в сфере оборота информации. Часть 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещает распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность. Как известно, поскольку пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений влечет административную ответственность по статье 6.21 КоАП РФ, соответствующая информация подлежит ограничению доступа.

Кроме того, статья 10.6 Федерального закона № 149-ФЗ возлагает на владельцев социальных сетей личную обязанность каждого отдельного владельца не допускать распространения информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

Статья 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусматривает создание «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Ввиду наличия сложного порядка формирования и ведения данного реестра, он утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101.

2.4. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Пункт 1 статьи 14 названного закона обязывает органы государственной власти Российской Федерации принимать меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. В числе прочего, закон прямо указывает на информацию о нетрадиционных сексуальных отношениях как на потенциально вредную для несовершеннолетних.

3. Органы контроля и надзора за соблюдением законодательства

Контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты детей от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, осуществляется несколькими органами власти, каждый из которых обладает собственной компетенцией.

3.1. Прокуратура Российской Федерации

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ от 13 декабря 2021 года № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» (пункт 2.1.2), прокуроры обязаны проводить мониторинг соблюдения законодательства о защите детей от вредной информации. Осуществляя данный мониторинг, прокуратурой выявляются нарушения в целях проведения проверок средств массовой информации, образовательных и культурных учреждений, а также интернет-ресурсов.

При выявлении информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, прокурор вправе обратиться в суд с требованием о признании данной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Именно прокуратура выступает первичным звеном в механизме ограничения доступа к противоправному контенту.

3.2. Суд

Суд рассматривает дела по заявлениям прокуроров (а также иных уполномоченных лиц) о признании информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, запрещенной. Вступившее в законную силу решение суда служит правовым основанием для последующих действий Роскомнадзора по включению сведений о сайте в Единый реестр и ограничению доступа к соответствующему ресурсу.

3.3. Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций)

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228 (пункт 5.1.7), Роскомнадзор отвечает за формирование и ведение Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, содержащих запрещенную информацию.

На основании вступившего в силу судебного решения или иных установленных законом оснований Роскомнадзор включает в Реестр сведения о сайтах, распространяющих информацию, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения, и обеспечивает ограничение доступа к ним. Это достигается путем направления операторам связи требований о блокировке соответствующих ресурсов.

3.4. Иные органы

В рамках межведомственного взаимодействия к выявлению и пресечению распространения запрещенной информации могут привлекаться:

— Министерство внутренних дел РФ (по вопросам, связанным с экстремизмом и административными правонарушениями);
— Роспотребнадзор (по вопросам защиты несовершеннолетних от вредной информации);
— ФНС России и Росалкогольрегулирование (косвенно, по иным направлениям).

Однако ключевыми органами, непосредственно осуществляющими контроль и реагирование, являются именно прокуратура (мониторинг и инициирование запрета), суд (правовая основа ограничения) и Роскомнадзор (техническое ограничение доступа).

4. Механизм ограничения доступа к информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения

На основании анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов можно выделить следующий алгоритм действий по ограничению доступа к противоправной информации:

1. Выявление информации — прокуратурой или иным уполномоченным органом в ходе мониторинга.
2. Обращение в суд — прокурор направляет исковое заявление о признании информации запрещенной.
3. Судебное решение — суд принимает решение о признании информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения, запрещенной к распространению на территории РФ.
4. Включение в Реестр — на основании вступившего в силу судебного решения Роскомнадзор вносит сведения о сайте (доменное имя, указатель страницы, сетевой адрес) в Единый реестр.
5. Ограничение доступа — Роскомнадзор направляет операторам связи требование об ограничении доступа к ресурсу, после чего операторы блокируют соответствующий сайт или страницу.

5. Ответственность за нарушение законодательства о пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений

Действующее законодательство предусматривает два основных вида ответственности за нарушение установленных запретов.

5.1. Административная ответственность

Статья 6.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений. Размеры штрафов варьируются:

— для граждан — от 50 000 до 100 000 рублей (при квалифицированном составе — до 200 000 рублей);
— для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей (при квалифицированном составе — до 400 000 рублей);
— для юридических лиц — от 800 000 до 1 000 000 рублей (при квалифицированном составе — до 4 000 000 рублей).

Кроме того, за распространение такой информации среди несовершеннолетних с использованием СМИ или интернета может быть применена административная ответственность по иным статьям (например, за нарушение законодательства о защите детей от вредной информации).

5.2. Гражданско-правовая ответственность

Владельцы информационных ресурсов (в том числе социальных сетей), допустившие распространение запрещенной информации, могут быть привлечены к ответственности в виде блокировки ресурса или внесудебного ограничения доступа. Статья 10.6 Федерального закона № 149-ФЗ прямо возлагает на владельцев социальных сетей обязанность самостоятельно выявлять и блокировать такую информацию.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы.

Термин «нетрадиционные сексуальные отношения» в российском законодательстве не имеет легального определения, однако активно используется в запретительных нормах. Юридическая значимость данного понятия раскрывается через контекст пропаганды — законодатель запрещает действия, направленные на формирование у несовершеннолетних положительного отношения к нетрадиционным сексуальным отношениям, искажение представлений о равноценности традиционных и нетрадиционных отношений, а также навязывание соответствующей информации.

Нормативно-правовую базу в этой сфере составляют:

— Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 6.21);
— Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
— Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Контроль за соблюдением законодательства осуществляют Прокуратура РФ (мониторинг и обращение в суд), суд (принятие решения о запрете информации) и Роскомнадзор (ведение Единого реестра и ограничение доступа). Порядок ведения реестра регулируется Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, а деятельность Роскомнадзора — Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228.

Таким образом российское законодательство формирует комплексный механизм противодействия пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений, основанный на запрете распространения соответствующей информации среди несовершеннолетних, административной ответственности за пропаганду и технических мерах ограничения доступа к противоправному контенту. Вот такие пироги, как говорится.

Список использованных нормативно-правовых актов

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ст. 6.21).

2. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (п. 1 ст. 14).

3. Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ч. 6 ст. 10, ст. 10.6, ст. 15.1).

4. Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (п. 2, 4 ч. 2 ст. 5).

5. Приказ Генерального прокурора РФ от 13 декабря 2021 года № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» (п. 2.1.2).

6. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (п. 5.1.7).

7. Постановление Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «Об утверждении Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»».